公共政策終究還是一種稀缺資源，特別是在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的中國當(dāng)下，作為政府“有形之手”，有些政策旨在打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政壟斷壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加名副其實(shí)，使企業(yè)輕裝上陣、同臺(tái)競(jìng)技，讓競(jìng)爭(zhēng)成為創(chuàng)新源動(dòng)力，如宏觀稅制改革、醫(yī)療投資多元、鐵路艱難破冰等，有些則希望愈合過度市場(chǎng)化留下的“傷疤”，讓市場(chǎng)配置資源回歸民生本意，如通過樓市調(diào)控、就業(yè)促進(jìn)等諸多民生之策，讓民眾安居樂業(yè)。
關(guān)鍵詞一：減稅負(fù)
營業(yè)稅改增值稅 擴(kuò)圍之路多寬廣？
“如果說今年有更多期待，我希望企業(yè)的稅負(fù)會(huì)更輕，希望國家層面能給我們更多的減稅措施�！北本┰律⿶坌姆⻊�(wù)中心芳園站總經(jīng)理崔靜文在北京經(jīng)營一家家政服務(wù)企業(yè)，去年年底，在核算經(jīng)營狀況時(shí)她發(fā)現(xiàn)，刨除稅收成本、工人工資以及工人的福利待遇，一年下來實(shí)際并沒有賺取多大利潤�！奥犝f上海已經(jīng)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)營業(yè)稅改增值稅改革，我希望這項(xiàng)改革能在更大范圍內(nèi)推廣�！�
據(jù)了解，目前北京已經(jīng)提出申請(qǐng)推廣此項(xiàng)改革。針對(duì)營業(yè)稅改增值稅問題，財(cái)政部部長謝旭人不久前也公開表示，在上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是深化我國稅制改革的必然選擇�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，上海先行先試增值稅擴(kuò)圍，總體上是一項(xiàng)減輕稅負(fù)的改革。
盡管全國范圍內(nèi)推廣增值稅改革是大勢(shì)所趨，但有分析人士指出，未來大范圍推廣增值稅改革，必然需要稅制、發(fā)票制度等層面進(jìn)行進(jìn)一步完善。
常年給企業(yè)代理辦理各項(xiàng)納稅業(yè)務(wù)的北京京春恒達(dá)財(cái)務(wù)顧問中心的韓繼軍表示，很多小企業(yè)比如一些小快遞企業(yè)根本沒有發(fā)票，改為繳納增值稅后，不能進(jìn)行抵扣，這意味著增值稅改革后，對(duì)該類企業(yè)的實(shí)際意義并不大。
“增值稅改革醞釀了十幾年，未來增值稅改革向全國推進(jìn)還將涉及我國財(cái)政體制改革問題，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。
關(guān)鍵詞二：降房價(jià)
樓市調(diào)控難放松 剛需能否不誤傷？
“我明明這輩子沒買過房，更沒炒過房，為啥銀行要批我1.1倍基準(zhǔn)利率的房貸，這里外里一個(gè)月就得多還300塊錢，一共要多還7萬多元利息。”好不容易湊齊了首付的小趙這兩天天天跑銀行，為的就是能為自己購買的首套房貸款討得一個(gè)基準(zhǔn)利率。
“2011年以來，影響住宅需求最大的政策除了限購，便是房貸緊縮，不僅三套禁貸，二套門檻提高，連首套住房貸款亦不斷提高門檻，再加上經(jīng)過五次加息之后，貸款利率水平明顯提高，導(dǎo)致很多自住需求被迫推遲購房�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。
在楊紅旭看來，2011年二季度開始，在信貸額度持續(xù)緊縮的情況下，多數(shù)商業(yè)銀行不愿意發(fā)放住房貸款，不少銀行要求首套置業(yè)者首付比例高達(dá)四至五成，甚至對(duì)首套置業(yè)者也不發(fā)放貸款，并且首套房貸利率較基準(zhǔn)利率上浮了10%左右。首套住房與民生聯(lián)系密切，這有悖國家差異化房貸政策方針，明顯誤傷了剛性購房者。
以北京為例，據(jù)北京市房協(xié)秘書長陳志介紹，由于限購令以及首套房貸利率上浮因素的影響，目前約有40%的首套住房以及改善型需求被抑制。
為了避免此類問題，去年12月23日，住建部部長姜偉新在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示：要支持居民合理購房需求，優(yōu)先保證首次購房家庭貸款需求，且在首付款比例和利率上會(huì)體現(xiàn)優(yōu)惠政策。
對(duì)此，包括楊紅旭和陳志在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家紛紛呼吁，在首次置業(yè)已經(jīng)占據(jù)主要份額、投資投機(jī)需求已經(jīng)完全消失的基礎(chǔ)上，監(jiān)管層應(yīng)適度微調(diào)從緊的調(diào)控政策，這對(duì)于現(xiàn)行的調(diào)控效果不會(huì)產(chǎn)生過大的沖擊，反而會(huì)避免硬著陸。
關(guān)鍵詞三：火車票
春運(yùn)仍一票難求 何時(shí)不再行路難？
“雖然今年已經(jīng)開始推廣網(wǎng)絡(luò)銷售火車票，但最近我在網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)購買火車票時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的售票系統(tǒng)不易登錄，這種情況下，我只能到窗口售票處買票，這樣看來，網(wǎng)絡(luò)售票并沒有給我們帶來更多的便利。”近日，讀者張女士向本報(bào)反映，“希望網(wǎng)上購票系統(tǒng)能夠盡快完善，這樣購票就會(huì)省掉排隊(duì)的煩惱”。
今年是網(wǎng)絡(luò)購票首次接受春運(yùn)考驗(yàn)，按照計(jì)劃，今年春運(yùn)從1月8日開始到2月16日結(jié)束，共計(jì)40天。近日，部分春運(yùn)火車票已經(jīng)開始發(fā)售，不少乘客在購買火車票時(shí)遭遇了和張女士一樣的狀況。
“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并沒有給網(wǎng)絡(luò)訂票提供足夠的技術(shù)支撐，導(dǎo)致售票過程中易出現(xiàn)登錄難問題。” 中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢分析表示，完善網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)，能避免網(wǎng)絡(luò)欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能幫助消費(fèi)者解決購票難題�！耙M快完善網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)，能讓售票系統(tǒng)順利應(yīng)對(duì)春運(yùn)等購票高峰期�！�
對(duì)網(wǎng)上購票難題，近日，鐵道部方面公開回應(yīng)表示，正在積極完善售票系統(tǒng)，乘客如果遭遇購票難題，可選擇其余方式購票。
“網(wǎng)上售票對(duì)于購票渠道而言是技術(shù)上的進(jìn)步，但網(wǎng)絡(luò)訂票只是拓寬售票渠道的一種方式，并不能從根本上解決‘一票難求’問題�！� 智能交通網(wǎng)總編輯李亞飛表示。
對(duì)如何從根本上緩解客運(yùn)壓力，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)建議，一方面要盡快調(diào)整鐵路投資思路，加大普通鐵路供給，另一方面要在盤活存量上做好做足文章，更優(yōu)化地配置客貨運(yùn)比例和列車高低檔比例。
關(guān)鍵詞四：新醫(yī)改
民間資本辦醫(yī)院 雷大雨點(diǎn)何時(shí)下？
當(dāng)看到各地醫(yī)療資源緊張時(shí)，民間資本曾經(jīng)一度蜂擁進(jìn)來希望分得一杯羹，但醫(yī)療行業(yè)向民間資本放開已經(jīng)20多年，為期3年的醫(yī)改也已經(jīng)告一段落，民營醫(yī)院不僅沒能在此期間大展拳腳，反而陷入了進(jìn)退維谷的兩難境地。有專家指出，2012年各地即將出臺(tái)的鼓勵(lì)民間資金辦醫(yī)的細(xì)則將成為醫(yī)改的重大期待和亮點(diǎn)。
“2010年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，我國公立醫(yī)院有13850所，民營醫(yī)院共7068所，雖然數(shù)量上相差不多，但診療人次卻大相徑庭。公立醫(yī)院以18.7億人次占比91.7%，民營醫(yī)院只有1.7億人次，僅占8.3%。
自從2000年以來，政府曾先后多次發(fā)出文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，最近的就是2010年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》。該意見鼓勵(lì)民營醫(yī)院消除醫(yī)保納入、土地使用、稅收等方面的障礙。不過，時(shí)至今日，僅有少數(shù)地方針對(duì)該意見出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，大多數(shù)地方仍然沒有細(xì)則出臺(tái)，使廣大民營醫(yī)院與好政策之間阻擋著一道玻璃門。
“這些年以來，其實(shí)民營醫(yī)院一直沒有看到實(shí)質(zhì)上的利好政策，大型設(shè)備無法購進(jìn)、醫(yī)生職稱評(píng)定困難、福利待遇不如公立醫(yī)院等，嚴(yán)重阻礙了民營醫(yī)院的發(fā)展�！北本┧商门R終關(guān)懷醫(yī)院副院長朱林對(duì)記者說。
事實(shí)上，市發(fā)改委委員韓曉芳在2011年“兩會(huì)”政務(wù)咨詢時(shí)曾向本報(bào)記者透露，北京市鼓勵(lì)民營醫(yī)院發(fā)展的指導(dǎo)意見將于2011年上半年內(nèi)出臺(tái)。不過，直到今日，“北京版”指導(dǎo)意見仍不見蹤影。
“三年醫(yī)改在降藥價(jià)、醫(yī)保覆蓋等方面進(jìn)展明顯，惟獨(dú)針對(duì)民營醫(yī)院的鼓勵(lì)政策沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此各地的實(shí)施細(xì)則將成為2012年醫(yī)改的重大亮點(diǎn)�！敝型额檰栣t(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮認(rèn)為，幾個(gè)大城市的鼓勵(lì)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)細(xì)則在此期間最值得期待。
郭凡禮表示，應(yīng)制定一系列針對(duì)民營�？漆t(yī)院的扶持機(jī)制，在美容、生殖、口腔等方面給予民營醫(yī)院優(yōu)惠，填補(bǔ)公立醫(yī)院的空白，更好地服務(wù)于廣大患者。
關(guān)鍵詞五：促就業(yè)
用工荒遇求職難 如何尋求契合點(diǎn)？
一邊是企業(yè)招不到合適的員工大喊用工荒，一邊是手捧一摞求職簡(jiǎn)歷的年輕人輾轉(zhuǎn)各個(gè)招聘會(huì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。用工荒和求職難的矛盾在過去一年里日益凸顯。
“招不到合適的人才，人員流動(dòng)性大，沒有穩(wěn)定的員工，這對(duì)企業(yè)傷害很大�！北本┮患沂称菲髽I(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人告訴記者，每月管吃住，月薪2000元，即使這樣還是招工不足。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉分析，我國人口老齡化明顯，進(jìn)入工作年齡的人員逐漸減少，勞動(dòng)力短缺成為一種趨勢(shì)，而大學(xué)生就業(yè)困難也是事實(shí)。勞動(dòng)力市場(chǎng)需做好管理工作，讓用人單位和勞動(dòng)力需求方順利接洽工作，提高用工效率。
有業(yè)內(nèi)人士指出，緩解“用工荒”與“求職難”的矛盾主要先解決“求職難”，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)政策，例如應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的免收行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于開辦個(gè)體工商戶或企業(yè)的當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生，如果自籌資金不足，方便申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，經(jīng)營項(xiàng)目屬于微利的，可享受貸款貼息。此外，還應(yīng)繼續(xù)放寬落戶政策，各城市還可以列出緊缺人才的“清單”，給這類行業(yè)工作的人才提供落戶的“綠色通道”等。
人力資源服務(wù)商“前程無憂”職場(chǎng)顧問王劍建議，政府部門在出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的同時(shí)，未來應(yīng)建立供需人才庫，通過人才庫不僅給求職者提供了找工作的平臺(tái)，也能給用人單位選擇人才提供便利。
關(guān)鍵詞六：出口難
外貿(mào)企業(yè)忙過冬 能否走進(jìn)春天里？
“ 由于歐美經(jīng)濟(jì)狀況不好，公司近半年沒有接到這兩個(gè)地區(qū)客戶的訂單，這種歐美訂單荒在公司成立幾年來還是第一次遇到�！币患椅挥谡憬贾莸姆b進(jìn)出口貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人呂小姐告訴記者。來自海關(guān)總署的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)也顯示，去年11月進(jìn)口和出口增速數(shù)據(jù)雙雙降到了年內(nèi)低點(diǎn)。
“從我們最近接觸到的情況來看，外貿(mào)企業(yè)確實(shí)比較困難，傳統(tǒng)上春節(jié)前是一個(gè)旺季，去年確實(shí)受到外圍環(huán)境的變化影響訂單銳減。估計(jì)今年一季度以及二季度可能會(huì)出現(xiàn)出口增速降到個(gè)位數(shù)的情況，出口企業(yè)要做好過冬的準(zhǔn)備。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國提醒道，“去年是中國加入世貿(mào)組織10周年，同時(shí)我們也成為世界最大的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象，預(yù)計(jì)今年會(huì)遭遇更多，而且會(huì)面臨著發(fā)達(dá)國家、新興國家的多重‘包圍’，所以我們今年要做好‘貿(mào)易大戰(zhàn)’的準(zhǔn)備”。
在積極苦練內(nèi)功把握危中之機(jī)的同時(shí)，不少企業(yè)也呼吁政府繼續(xù)推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，形成雙向浮動(dòng)人民幣匯率機(jī)制，來減少一味升值對(duì)產(chǎn)品利潤的侵蝕。同時(shí)，在物價(jià)方面企業(yè)也希望政府能夠?qū)⑽飪r(jià)控制在合理水平，來抗擊不斷上漲的勞動(dòng)力和原料成本。
此外，財(cái)稅、金融體制環(huán)境的寬松也將有利于出口企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和范圍的拓展，加上信貸金融方面的定向?qū)捤烧撸瑢?huì)有更多的外貿(mào)企業(yè)從中受益。”
